Resumen de:

 ORIGEN Y CONSECUENCIAS DE LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS

Investigaciones realizadas en América Latina sobre el problema

      El capítulo I ofrece un panorama acerca del papel que desempeña la distribución de oportunidades educativas. Se describen los factores y los procesos que intervinieron en el papel que desempeñó la expansión experimentada por el sistema educativo.

      El capítulo II corresponde a un estudio, basado en una muestra de escuelas primarias de escuelas primarias de la ciudad de México sobre esos factores.

     En el capitulo III son analizados los efectos que produce la escolaridad en la distribución social de las ocupaciones existentes en los mercados de trabajo.

I.              ANÁLISIS DEL PAPEL DE LA EDUCACIÓN FORMAL EN LA TRANSMISIÓN INTERGENERACIONAL DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES: EL CASO DE MÉXICO (1958 -1970)

        En este artículo en primer lugar se proporcionan algunos datos que permiten apreciar el desarrollo que experimentó el sistema escolar en México durante el periodo 1958- 1970, este periodo que corresponde, por una parte a los sexenios de Adolfo López Mateos y Gustavo Díaz Ordaz, y a la ejecución del plan de Once Años para la expansión y el mejoramiento de la educación Primaria. En segundo lugar se analiza también la forma en que repercutió el desarrollo educativo en la eficiencia interna del sistema escolar y en el gasto educativo del país. En tercer lugar, se analizan las pautas conforme a las cuales se distribuyeron las oportunidades escolares generadas a través de la expansión educativa examinada, así como las repercusiones que tuvo esa expansión en los mercados de trabajo.

EXPANSIÓN DEL SISTEMA ESCOLAR, EFICIENCIA INTERNA, FINANCIAMIENTO Y PERPECTIVAS DE CRECIMIENTO.

Demanda potencial de escolaridad.

       Por “demanda potencial de escolaridad” se entiende la población que se encuentra dentro de los grupos de edad que en un sistema educativo estarían incluidos en los distintos niveles escolares. Las cifras revelan las presiones de demanda que el sistema escolar estuvo recibiendo a causa del incremento demográfico del país.

Satisfacción de la demanda potencial de escolaridad.

      Para determinar el grado en que se estaba satisfaciendo la demanda escolar en 1970, se recurrió a dos fuentes de información: el censo de 1970 y las estadísticas continúas de la Secretaría de Industria y Comercio.  Según el censo la demanda satisfecha por el sistema escolar ascendió, por tanto, el número de niños y jóvenes potencialmente demandantes que no pudieron ser absorbidos por el sistema escolar aumentó. De acuerdo con las estadísticas continuas de la Secretaría de Industria y Comercio el número de individuos no incorporados al sistema escolar aumentó. Los déficit de demanda amentaron en términos de la enseñanza preescolar y en los niveles medio y superior, pero no en el nivel primario.

      La demanda potencial de enseñanza media se puede definir por el número de quienes han terminado o terminan cada año se educación primaria. La “demanda potencial satisfecha” estría determinada por la cantidad de adolescentes que ingresan anualmente al primer grado del ciclo básico de la enseñanza media. A pesar de los esfuerzos realizados, la población virtualmente demandante que había permanecido fuera del sistema aumentó en términos absolutos durante esos 12 años.

Eficiencia interna y configuración del sistema escolar.

      La capacidad del sistema para lograr que sus alumnos perseveren durante todo el año escolar, o retención intracurricular; su capacidad para admitir a los egresados de cada grado subsecuente, o retención intercurricular.

     La retención intracuricular mejoró en todos los niveles educativos pero más en la enseñanza primaria, aunque es mas importante la deserción intercurricular, la cual en la medida en que esté formada por alumnos que pedagógica y socioeconómicamente estén capacitados para inscribirse en el grado escolar subsecuente al que acaban de terminar.  Al observar los cambios durante el mismo periodo se concluyó que el que mejoró más rápidamente fue el nivel primario, seguido del ciclo básico de la enseñanza media.

Financiamiento del sistema escolar

     Durante los 12 años la erogación total del país en el sistema escolar se elevó casi al quíntuplo en términos corrientes, y a más del triple en términos constantes. Se pudo apreciar durante el primer sexenio que el gasto educativo nacional creció más rápidamente que durante el segundo.

     El crecimiento promedio del gasto educativo, durante ambos sexenios, fue de 12.96% anual, el principal contribuyente al gasto educativo era entonces, como ahora la Secretaría de Educación Pública. La participación relativa de la SEP de las erogaciones de la Federación ha sido sustancialmente distinta de la que han dado a conocer los presupuestos. En el caso de los gastos educativos se tropieza todavía con muchos obstáculos para determinar los límites y los planes dentro de los cuales pueden ser recuperados, aunque se tienen bases para suponer que representan inversiones de lenta maduración.

Distribución de oportunidades escolares y sociales.

     La teoría de desarrollo económico, considera la educación formal como un canal a través del cual se pueden obtener determinados grados de movilidad social a lo largo  de la vida activa de los individuos.

     La escolaridad solamente puede desempeñar esta función si las políticas seguidas cumplen dos condiciones; en primer lugar, es necesario que las oportunidades de tener acceso al sistema educativo, de preservar en el mismo y de aprovechar académicamente, estén distribuidas en forma equitativa. En segundo lugar que quienes reciben las oportunidades mencionadas tengan también la posibilidad de tener acceso a los mercados de trabajo con muchas probabilidades de tener una remuneración.

Pautas de distribución de oportunidades escolares.

Se examina la forma en que las oportunidades de tener acceso y de preservar en el sistema escolar se distribuyeron entre los distintos grupos sociales. Se parte de tres criterios distintos.

1.    La posición social

2.    El grado de urbanización o ruralización de la comunidad

3.    Las características de la región sociogeográfica a que pertenece la comunidad.

Distribución de oportunidades escolares entre los distintos estratos sociales.

      Una investigación de alcance nacional destinada a detectar la relación existente entre la posición social de los individuos y los niveles de escolaridad, dicha investigación se refiere a un solo nivel educativo, la enseñanza primaria. Se llego a la conclusión de que 18% de los componentes de esta cohorte estaban imposibilitados para asistir a la escuela por razones de carácter socioeconómico.

     En los datos de Jesús Puente Leyva, se aprecia que la moda de cada una de las distribuciones corresponde a un estrato social más alto, en la medida en que se avanza de un nivel educativo al subsecuente. Si la distribución de oportunidades escolares fueran equitativas la distribución de oportunidades escolares de los distintos niveles serian iguales a la unidad, asimismo si hubiera una redistribución a favor de los sectores desfavorecidos, las relaciones serian superiores a la unidad. Si bien es cierto que la distribución de oportunidades de cursar la educación primaria es ligeramente favorable para los sectores más pobres, la de los demás niveles educativos les es claramente desfavorable.

     El estudio mencionado reveló que quienes no lograron terminar su preparatoria o ingresar alguna escuela profesional fueron. Principalmente, alumnos cuyas familias perciben ingresos comparativamente bajos. Es necesario subrayar que esto confirma una vez más lo que se señalo anteriormente: a medida que se avanza a través de  los distintos grados y niveles del sistema educativo, éste tiende a hacerse cada vez más discriminatorio para los alumnos cuyas familias pertenecen a los estratos sociales mas bajos.

Distribución de oportunidades escolares en las comunidades urbanos y rurales.

     Para examinar las pautas conforme a las cuales se estaban distribuyendo las oportunidades escolares entre las comunidades urbanas y rurales del país, se consideran las respectivas relaciones entre la demanda potencial y la oferta escolar, se analizan también, las pirámides escolares y la eficiencia terminal con que operan las escuelas correspondientes de cada uno de estos tipos de localidades.

     La eficiencia interna del sistema escolar puede ser evaluada más correctamente a partir del llamado coeficiente dinámico de retención que expresa la relación entre los inscritos en sexto grado y los que se inscribieron en el primero seis años antes. Aunque es cierto que los coeficientes que miden la eficiencia terminal de ambos tipos de escuelas evolucionaron favorablemente durante el periodo considerado, el ritmo de mejoramiento del correspondiente a las escuelas rurales fue más lento que el que se había obtenido durante el periodo 1958 -1964

      Distribución de oportunidades escolares en el espacio sociogeográfico del país.

     Es interesante observar si la forma en que se distribuyeron dichas oportunidades favoreció la reducción paulatina de las disparidades mencionadas o si, por el contrario las reforzó. Si este desarrollo es mas intenso en las zonas más avanzadas que en las rezagadas, las distancias socioeconómicas que separan a las segundas de las primeras tenderá a acentuarse, pero si ocurre lo contrario, estas tendencias tenderán a reducirse.

     La política de distribución no actuó como un elemento nivelador, que la política al ser favorable prioritariamente a las regiones más avanzadas del país, reforzó la dinámica de distanciamiento regional. La expansión de la enseñanza primaria en todos sus grados fue proporcionalmente más rápida en las entidades federativas más rezagadas. Ello puede atribuirse, a que las autoridades dispusieron de mayores cantidades de recursos como consecuencia de la ejecución del Plan de Once Años. Algunas entidades federativas que habían permanecido rezagadas, tuvieron la oportunidad de reducir, la distancia que había entre sus propios coeficientes y los de las entidades económicamente mas avanzadas. Al mismo tiempo, si embargo estas ultimas entidades desarrollaron con mas intensidad sus sistemas de enseñanza media y superior, lo que obviamente aumentó la brecha, desde este  de vista, la separaba de las mas desarrolladas. Los recursos dedicados a la educación son aprovechados, en primer lugar por las entidades que desde otro punto de vista han sido mas favorecidas.

      La expansión escolar en el nivel primario favoreció proporcionalmente con mayor intensidad a dos de las regiones mas desarrolladas. Las dos zonas económicamente más rezagadas, la Sur y la Centro –Este, lograron alterar en forma significativa sus respetivos coeficientes de satisfacción. En lo que corresponde a la enseñanza superior, se advirtió una alteración favorable de la región Centro – Este que es una de las dos más rezagadas en su proceso de desarrollo económico y un retroceso en la posición de la región del Golfo de México, cuyo índice de pobreza la coloca exactamente a la mitad de la distribución respectiva.

Escolaridad y oportunidades sociales.

     De lo anterior se deduce que la primera condición estuvo lejos de cumplirse durante el periodo analizado. Se indaga ahora si al menos se satisfizo la segunda condición. En este se observan las repercusiones de la escolaridad en la posición social de los individuos y en el desarrollo regional de México.

Diseños sincrónicos: escolaridad y posición social

    La escolaridad de los individuos esta asociada con sus ingresos personales, tanto el ingreso personal como la movilidad social llamada “efecto certificación”. Como se sabe este efecto es generado por la competencia que los grupos de individuos que han alcanzado determinados niveles de escolaridad hacen a aquellos que no pudieron obtenerla, cuando ambos grupos tratan de ingresar a la población económicamente activa, los primeros tienden a ser preferidos.

Diseños longitudinales: educación y posición social

     Las conclusiones que tienen mayor relevancia para este tema son las siguientes:

1.    Cuanto mas alta sea el nivel de escolaridad alcanzado por el individuo, mayores son sus probabilidades de desempeñar ocupaciones de rangos superiores.

2.    Para las distintas ocupaciones de los padres, es diferente el umbral escolar exigido para que estos puedan ascender en la escala ocupacional o permanecer en el mismo nivel de sus padres.

3.    La mayor parte de los individuos encuestados permanecieron en la categoría ocupacional de sus padres o descendieron uno o más niveles ocupacionales.

4.    La correspondencia entre la escolaridad alcanzada y la primera ocupación desempeñada no sólo es alta, si no que esta aumentado.

          Es posible que la elevación de los requisitos necesarios para desempeñar las ocupaciones disponibles en el mercado de trabajo se hayan debido a que en dicho mercado estuvo operando una “devaluación escolar”. Cada ve se requirió mas escolaridad para obtener acceso al mercado de trabajo y para ascender a la escala ocupacional.

     De estos se desprende que la segunda condición anotada como necesaria para que la escolaridad funcione eficientemente como agente de dicha movilidad, tampoco se cumplió. Para revertir estas tendencias, no bastaría con reorientar la distribución de oportunidades, sino que además seria necesario desarrollar el mercado laboral al mismo ritmo al que se desenvuelven los flujos de salida del sistema escolar.

Opinión:  

    Este capitulo sobre todo se enfoca en la educación primaria, como lo hemos estado viendo en clase, con las gráficas expuestas del informe de labores “Educación y Anexo Estadístico” 2001- 2002,  la matrícula de este nivel educativo ha ido en aumento, lo que ocasiona una demanda mayor y también aumento el número de  jóvenes y niños que no pudieron ser absorbidos en el sistema escolar. Aunque este análisis se hizo por medio del censo de 1970, y el informe en otro año, estos problemas siguen siendo los mismos y  van incrementando, aun no existe una solución. En este mismo rubro podemos ver que dicho sistema educativo no contiene la eficacia necesaria, ya que no se garantiza que cada alumno que ingrese a la educación termine satisfactoriamente sus estudios, la deserción es un problema en el que intervienen muchos factores socioeconómicos y sociales y para los cuales aun no se tiene una solución aunque se puede decir que se ha mejorado, esto también se puede corroborar en las gráficas del informe antes mencionado, en las cuales se observa como la matrícula de los alumnos que terminan el sexto grado es mucho menor a los que ingresan en primer grado.

    Durante estos dos sexenios (1958-1970) se procuro el gasto educativo, la SEP dio a conocer su presupuesto, aunque algunos autores han sugerido que dicho presupuesto, podría ser mayor. Este presupuesto se brinda para la mejora de nuestra educación. Se dice que la educación será igualitaria para todos, aunque la distribución de los recursos no lo sea. Muchos de los alumnos que están en zonas rezagadas no tienen acceso al sistema educativo, de perseverar y aprovechar el mismo, y sobre todo no tienen las mismas posibilidades de tener acceso a los mercados de trabajo.

     Como todos sabemos, y en mi noticia también encontré (e-consulta.com, Jueves 08 de septiembre de 2011, siete municipios con rezago educativo básico, reporta Conafe, en línea, recuperado el 8 de septiembre de 2011, http://www.e-consulta.com/tlaxcala/index.php?option=com_k2&view=item&id=5289:siete-municipios-con-rezago-educativo-b%C3%A1sico-reporta-conafe&Itemid=321) hay muchas zonas rezagadas en México, la marginación contribuye al atraso en infraestructura y al rezago educativo de los habitantes. Este rezago impide que los alumnos continúen sus estudios, lo que impacta ampliamente en la economía de nuestro país.

    Vuelvo a mencionar que se dice que la educación es igual para todos, pero la distribución de oportunidades escolares es distinta de las zonas rurales y en las zonas urbanas siendo estas últimas las mas beneficiadas, aunque durante este lapso de tiempo se avanzó en el nivel primario, la brecha que separa a dichas zonas, aun sigue distanciada pues en las zonas urbanas se mejoró los niveles medio y superior. Esto es o que impide que los sectores más bajos de la sociedad difícilmente alcancen niveles superiores en su educación y como lo veremos, más adelante en otro capítulo la calidad educativa, impacta en la estratificación social.

Muñoz Izquierdo, Carlos (1996) Origen y consecuencias de las desigualdades educativas, México, FCE, pp. 7-63

e-consulta.com, Jueves 08 de septiembre de 2011, siete municipios con rezago educativo básico, reporta Conafe, en línea, recuperado el 8 de septiembre de 2011, http://www.e-consulta.com/tlaxcala/index.php?option=com_k2&view=item&id=5289:siete-municipios-con-rezago-educativo-b%C3%A1sico-reporta-conafe&Itemid=321)

SEP (2002) “Educación y Anexo Estadístico” en informe de Labores 2001-2002